王曉毅（中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員）

    通常所稱的“禁塑令”包含幾個相關(guān)文件，首先是國務(wù)院辦公廳2007年頒布的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，以及隨后商務(wù)部、發(fā)改委等部門發(fā)布的兩個管理辦法和質(zhì)檢總局頒布的兩個國家標(biāo)準(zhǔn)。這些文件的核心內(nèi)容有兩個，一是商場不能免費提供塑料袋，目的在于減少塑料袋的使用；二是生產(chǎn)企業(yè)不能生產(chǎn)超薄塑料袋。

    零廢棄聯(lián)盟日前發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報告》，調(diào)查顯示，目前不少市場和超市仍在免費提供塑料袋，許多替代塑料袋的仍然是塑料制品，大部分塑料袋沒有達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而且由于網(wǎng)購、外賣等新服務(wù)興起，塑料制品的使用大幅度增加。該報告認(rèn)為，經(jīng)過十年的實施，禁塑令未能起到應(yīng)有的作用。

    任何一項政策都很難得到百分之百嚴(yán)格實施，對禁塑令不應(yīng)提出過于理想化的要求，而需要客觀分析其實施效果。禁塑令的頒布，主要是因為塑料袋長期大量使用，已造成嚴(yán)重污染。由于超薄塑料袋使用后被隨意丟棄，當(dāng)年隨處可見的景象是，樹枝上、電線桿上或者建筑物上都懸掛著許多超薄塑料袋，造成了嚴(yán)重的視覺污染，而且人工去撿拾高空中的廢舊塑料袋也很困難。制定塑料袋的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，禁止超薄塑料袋的生產(chǎn)，主要目的是避免塑料袋的視覺污染。從這個目的來說，禁塑令的成效甚大?，F(xiàn)在已經(jīng)很少看到樹枝上、電線桿上懸掛超薄塑料袋了，盡管塑料袋生產(chǎn)沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，但是隨風(fēng)飄浮的超薄塑料袋幾乎沒有了。

    塑料袋有償使用的規(guī)定，也并非完全沒有發(fā)揮作用。調(diào)查表明，大部分連鎖超市執(zhí)行了塑料袋有償使用的規(guī)定。那些對于價格比較敏感的群體，如退休的老年人，已經(jīng)越來越多地在購物中使用可重復(fù)使用的購物袋，即使那些還在使用塑料袋的購物群體，也會減少用量，不會像免費塑料袋一樣無限制使用。如果說塑料袋的污染存在著空中污染、土地污染和水體污染，禁塑令至少在很大程度上緩解了空中污染，使我們周邊的環(huán)境不那么難看了。

    而在減少土地污染和水體污染方面，禁塑令起到的作用實在是乏善可陳，如果苛刻一點說，在有些地方和領(lǐng)域，由于禁塑令實施后塑料袋變得更厚了，對土地和水體的污染也變得更嚴(yán)重了?？傮w看，按照實施十年來的趨勢，限塑令難以改變目前塑料污染的狀況。

    首先，塑料袋充斥著日常生活的各個方面。進(jìn)入超市就可以看到，塑料包裝幾乎無處不在，不僅生鮮需要塑料包裝，而且各種加工食品和大部分百貨也離不開塑料包裝。與這些包裝比較起來，購物袋僅僅是塑料包裝中使用量最少的一種，即使顧客都不再用塑料購物袋，減少的塑料使用量也幾乎可以忽略不計。比如瓶裝水所使用的塑料瓶和外包裝，就遠(yuǎn)比一個塑料袋使用的塑料多，一個塑料快餐盒也比一個塑料袋用了更多的塑料。從這一點看，禁塑令承擔(dān)不起減少塑料使用的任務(wù)，有償使用塑料袋的象征意義大于實際意義。

    其次，實施禁塑令需要有替代的方案。生活方式轉(zhuǎn)變使塑料幾乎成為不可替代的消費，消費者可以選擇不用塑料購物袋，但是卻難以選擇不用塑料垃圾袋，去超市購物可以自己帶購物袋，卻不得不將青菜裝進(jìn)一次性使用的塑料袋中去稱重。塑料的不可替代性是問題的關(guān)鍵，要減少塑料垃圾，就要減少塑料消費，但是多數(shù)塑料消費已經(jīng)成為剛性需求，目前幾乎不可替代，而如果是不可替代的，不管如何收費，其使用量也很難減少。對于決策者來說，提供可替代的方案遠(yuǎn)比收費更重要，比如能否提供可循環(huán)使用的垃圾收集設(shè)備，以替代大量消耗的塑料垃圾袋？

    再次，減少塑料垃圾要從大處著手。最多的塑料垃圾肯定不是塑料袋，想象一下，淘汰一件家用電器，會產(chǎn)生多少塑料垃圾？扔掉一堆小孩子的玩具，又增加了多少塑料垃圾？特別是大量低質(zhì)量的塑料用品，很容易損壞并被丟掉，產(chǎn)生巨量的塑料垃圾。決策者要減少塑料垃圾，需要從生產(chǎn)者入手，讓生產(chǎn)者減少塑料的使用量，提高塑料制品的使用壽命，并督促生產(chǎn)者承擔(dān)回收處理的責(zé)任。

    塑料制品之所以替代了其他材料制品，成為生活中的必需品，很大程度上是因為價格低，價格低又是因為對環(huán)境的污染沒有被計入成本，而是由全社會承擔(dān)了。如果將環(huán)境代價計入塑料制品的價格，那么塑料制品就會變得昂貴，就有可能被其他材料替代。減少塑料制品消費不僅要在消費環(huán)節(jié)發(fā)力，也需要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力。