云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于印發(fā)《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》的通知

　　云發(fā)改資環(huán)〔2020〕863號(hào)

各州（市）人民政府，省直有關(guān)部門：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                            云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省生態(tài)環(huán)境廳

　　   2020年8月26日    

　　云南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2020﹞80號(hào)），積極應(yīng)對(duì)塑料污染，規(guī)范生產(chǎn)使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，助力全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國(guó)最美麗省份建設(shè)。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020年，率先在昆明市等部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，有序擴(kuò)大禁限范圍，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

　　二、有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

　?。ㄈ┙股a(chǎn)、銷售的塑料制品。全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

　　（四）禁止、限制使用的塑料制品。

　　1.不可降解塑料袋。到2020年底，昆明市城市建成區(qū)以及昆明市、西雙版納州、大理州、麗江市景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋；昆明市集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省地級(jí)以上城市建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。

　　2.一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

　　3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。

　　4.快遞塑料包裝。自2021年起，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)逐步禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

　　5.電商渠道塑料包裝。自2021年起，全省范圍電商平臺(tái)企業(yè)逐步限制使用不可降解的塑料包裝制品、塑料膠帶等；對(duì)電商渠道銷售的商品，在相關(guān)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，推行商品和快遞包裝一體化，減少寄遞環(huán)節(jié)二次包裝。到2025年底，全省范圍電商平臺(tái)企業(yè)禁止使用不可降解的塑料包裝制品、塑料膠帶等。

　　三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

　?。ㄎ澹┩茝V應(yīng)用替代產(chǎn)品。結(jié)合我省綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)，在商場(chǎng)、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，倡導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性塑料袋，鼓勵(lì)使用草繩等原生態(tài)環(huán)保材料捆綁包裝農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋、竹籃等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域，倡導(dǎo)設(shè)置是否配送一次性餐具的選擇，推廣使用符合性能和食品安全要求的生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。探索民用口罩、防護(hù)服、濕巾、服裝包裝等一次性塑料生活日用品替代產(chǎn)品。在重點(diǎn)農(nóng)膜使用地區(qū)，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V可降解地膜。在香蕉等農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中，鼓勵(lì)使用紙袋等替代產(chǎn)品。

　?。┡嘤齼?yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。快遞企業(yè)要按照國(guó)家郵政局發(fā)布的《郵件快件綠色包裝規(guī)范》，逐步實(shí)現(xiàn)包裝材料減量化和再利用。鼓勵(lì)快遞、外賣企業(yè)積極探索使用循環(huán)快遞箱、共享快遞盒等新型快遞容器，推進(jìn)包裝物回收再利用，在生鮮同城寄遞優(yōu)先推行可復(fù)用冷藏式快遞箱。推廣使用符合相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的滌綸纖維、滌棉、棉麻帆布等材質(zhì)的可循環(huán)集裝袋，逐步減少使用一次性塑料編織集裝袋。可循環(huán)集裝袋循環(huán)使用次數(shù)不低于50次。電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。

　?。ㄆ撸┰黾泳G色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。加強(qiáng)對(duì)塑料制品產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公開。

　　四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

　?。ò耍┘訌?qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。按照《云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合實(shí)施垃圾分類，合理布局建設(shè)可回收物分揀中心和集散市場(chǎng)，建立簡(jiǎn)便易行的分類投放站（點(diǎn)），加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度。在寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所，增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。建立完善再生資源回收利用體系，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，實(shí)現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”；建設(shè)塑料等再生資源分類、回收、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、利用信息化平臺(tái)，推動(dòng)再生資源回收利用規(guī)范化、專業(yè)化管理。

　?。ň牛┩七M(jìn)資源化能源化利用。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的聚集效應(yīng)，積極引進(jìn)塑料廢棄物資源化利用企業(yè)，提高塑料廢棄物資源化利用水平，實(shí)行廢水、廢氣和固體廢物統(tǒng)一處置。加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用塑料廢棄物的能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

　?。ㄊ╅_展塑料垃圾專項(xiàng)清理。結(jié)合開展愛國(guó)衛(wèi)生“清垃圾”專項(xiàng)行動(dòng)，以機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等人流集中場(chǎng)所為重點(diǎn)，推進(jìn)塑料垃圾專項(xiàng)清理整治；加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題；大力開展高原湖泊、江河、港灣塑料垃圾清理行動(dòng)。根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，加大地膜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收利用。建立完善回收網(wǎng)絡(luò)，加大香蕉等農(nóng)產(chǎn)品套袋回收力度。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治、回收處理工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。

　　五、完善支撐保障體系

　?。ㄊ唬﹪?yán)格執(zhí)行法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于塑料污染防治方面的法律法規(guī)和塑料制品禁限目錄、塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則、再生塑料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、可降解材料與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，完善我省相關(guān)規(guī)章制度。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及旅游景區(qū)和星級(jí)賓館、酒店評(píng)定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄，并歸集至信用信息共享平臺(tái)。

　?。ㄊ┩晟葡嚓P(guān)支持政策。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭、地鐵站、寫字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。鼓勵(lì)采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。

　?。ㄊ?qiáng)化科技支撐。圍繞我省塑料污染治理重大科技需求，積極引導(dǎo)有關(guān)高校、科研院所和企業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，擴(kuò)大科技創(chuàng)新供給。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。積極探索可循環(huán)、可降解材料的集成示范和推廣應(yīng)用，省科技計(jì)劃項(xiàng)目向綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)傾斜。以“科技入滇”為抓手，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新動(dòng)能，開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，促成一批重大科技成果入滇轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。

　?。ㄊ模﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開曝光、約談等方式督促整改。

　　六、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，細(xì)化工作舉措，切實(shí)抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問(wèn)題向省人民政府報(bào)告。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)。

　?。ㄊ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過(guò)度包裝。充分利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道，深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。根據(jù)《云南省貫徹落實(shí)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，廣泛凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。