貴州省發(fā)展和改革委員會 貴州省生態(tài)環(huán)境廳

關于印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》的通知

　　黔發(fā)改環(huán)資〔2020〕738號

各市（州）人民政府，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省政府各部門、各直屬機構，省工商聯(lián)，貴陽海關：

　　《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省發(fā)展和改革委員會 貴州省生態(tài)環(huán)境廳

　　2020年8月4日

　　關于進一步加強塑料污染治理的實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染，奮力建設“多彩貴州公園省”。

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　　因地制宜，有序推進。綜合考慮全省地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的差異，區(qū)分省會城市、地級城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，分步驟、分領域、分區(qū)域，合理確定實施路徑，積極穩(wěn)妥推進塑料污染治理工作。

　　創(chuàng)新引領，科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導向，研發(fā)推廣性能達標、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。

　　凝聚共識，多元共治。充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、第三方平臺、媒體監(jiān)督等作用，強化政府監(jiān)督管理，加強政策引導，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。

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　　到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，禁限范圍有序擴大，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，一次性塑料制品消費量進一步減少，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平進一步提升，設市城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

　　二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

　?。ㄋ模┙股a(chǎn)、銷售的塑料制品

　　嚴格執(zhí)行《塑料購物袋》（GB／T　21661—2008）、《塑料購物袋的環(huán)保、安全和標識通用技術要求》（GB　21660—2008）等標準，在全省范圍禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，積極推廣厚度、強度、耐候性能等符合國家強制性標準的地膜。開展塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜等塑料制品質量監(jiān)督檢查，依法查處厚度小于要求的產(chǎn)品。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。按照國家要求對已有強制性標準規(guī)定、已納入淘汰產(chǎn)品目錄的塑料制品開展執(zhí)法工作。到2020年底，全省范圍禁止生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化用品。到2022年底，全省范圍禁止銷售含塑料微珠的日化用品（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、貴陽海關等部門，各市（州）人民政府）。

　　（五）禁止、限制使用的塑料制品

　　1．不可降解塑料袋。加強對不可降解塑料袋的使用限制。到2020年底，貴陽市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門，各市（州）人民政府）。

　　2．一次性塑料餐具。加強一次性塑料制品在餐飲行業(yè)的監(jiān)管。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解的一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)及內設景區(qū)景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2025年底，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30％（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳等部門，各市（州）人民政府）。

　　3．賓館、酒店一次性塑料用品。指導賓館、酒店、民宿有償提供一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關服務。到2025年底，實施范圍擴大至全省所有賓館、酒店、民宿（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳等部門，各市（州）人民政府）。

　　4．快遞塑料包裝。加強郵政快遞行業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督檢查，及時處理快遞領域塑料污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。到2022年底，全省郵政快遞網(wǎng)點不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶等包裝材料的使用量明顯減少，相關替代產(chǎn)品得到有效推廣。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等（責任單位：省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。

　　三、推廣應用替代產(chǎn)品和模式

　?。┩茝V應用替代產(chǎn)品

　　貫徹落實《貴州省綠色商場創(chuàng)建實施工作方案（2020－2022年度）》，開展綠色商場創(chuàng)建行動，促進綠色消費。在商場、超市、藥店、書店等場所逐步推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料產(chǎn)品和可降解塑料購物袋，鼓勵設置自助式、智能化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域逐步推廣使用滿足性能和食品安全要求的生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點覆膜區(qū)域，結合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V可降解地膜。深入推進郵件快件包裝規(guī)范化建設。持續(xù)推進綠色包裝應用，加大可降解塑料在快遞行業(yè)的推廣應用（責任單位：省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。

　　（七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式

　　強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強入駐商戶管理，減少一次性塑料包裝制品使用，推廣使用可降解塑料制品，制定一次性塑料制品減量替代實施方案。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞為重點，推動企業(yè)通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)探索建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系，減輕對環(huán)境的污染（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。

　?。ò耍┰黾泳G色產(chǎn)品供給

　　塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑。推行綠色設計，健全推行綠色設計的政策機制，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。推廣資源再生產(chǎn)品和原料。加強對可降解塑料制品項目在項目立項、環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)等方面的服務指導。鼓勵塑料制品企業(yè)積極創(chuàng)建綠色工廠、開展綠色設計產(chǎn)品示范。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料。加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給（責任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門，各市（州）人民政府）。

　　四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

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　　按照《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）、《關于全面推進我省生活垃圾分類工作的通知》（黔生態(tài)辦發(fā)〔2019〕1號）要求，加快推進城市垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，增加投放設施，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在學校、社區(qū)、寫字樓等快遞外賣訂單集中的重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。指導督促港口碼頭加強船舶塑料垃圾接收設施建設，促進與城市公共轉運處置設施的有效銜接。加強對船舶違規(guī)排放塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查，督促落實船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監(jiān)管制度。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，建設廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，推進農(nóng)膜專業(yè)化回收利用。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等部門，各市（州）人民政府）。

　?。ㄊ┩七M資源化能源化利用

　　推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，促進塑料廢棄物資源化利用項目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平，實現(xiàn)塑料污染物集中處置。按照《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案（2018－2020年）》（黔府辦發(fā)〔2018〕27號）要求，加快各地垃圾焚燒發(fā)電項目建設，推動分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物進行垃圾焚燒處理，推進能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保煙氣、爐渣、飛灰等各類污染物穩(wěn)定達標排放，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等部門，各市（州）人民政府）。

　　（十一）開展塑料垃圾專項整治

　　加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。2020年全面完成我省在全國非正規(guī)垃圾堆放點排查整治信息系統(tǒng)內剩余66個非正規(guī)垃圾堆放點整治銷號工作，實現(xiàn)整治點銷號率達100％，基本遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村轉移問題。推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，加強河湖日常巡查保潔，及時清理各類垃圾。開展碼頭港口塑料垃圾清理專項行動。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見》，推進肥料包裝廢棄物回收處理。加大農(nóng)田殘留地膜監(jiān)測力度，推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理專項整治，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等部門，各市（州）人民政府）。

　　五、保障措施

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　　各市（州）、各部門要高度重視塑料污染治理工作，切實貫徹落實黨中央、國務院決策部署，精心組織，精準施策。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門建立專項工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調指導相關工作，及時總結分析工作進展。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門聯(lián)合開展塑料污染治理專項行動，加強督促檢查，重點問題納入全省生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責。各市（州）人民政府要結合本地實際，制定具體工作措施，建立專項機制，加強對塑料污染治理工作的領導，層層壓實責任。各市（州）對塑料污染防治工作的推進情況，將作為考核內容，納入每年對各市（州）黨委、人民政府的生態(tài)文明目標評價考核。（責任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、貴陽海關等部門，各市（州）人民政府）。

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　　積極爭取中央對我省塑料垃圾處理、新型綠色物流體系建設、資源循環(huán)利用等方面的項目資金支持力度。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施投放運營、可降解替代產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)等重點項目的支持力度。認真落實好相關稅收優(yōu)惠政策，符合相關技術標準和條件的，可以享受增值稅50％即征即退政策；綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時減計收入；對綠色包裝開展研發(fā)生產(chǎn)的，符合條件可以享受研發(fā)費用加計扣除政策。落實好相關財政政策，加大對符合標準綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開展新型綠色供應鏈建設、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范。支持專業(yè)化回收設施投放，消除回收設施進車站、機場、學校、寫字樓、居民社區(qū)等公共場所的管理障礙。鼓勵各地出臺支持政策，促進一次性塑料制品減量、替代。全省黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，舉辦的各類大型會議、會展等活動禁止提供和使用一次性不可降解塑料制品。開展節(jié)約型機關創(chuàng)建工作，將停止使用不可降解一次性塑料制品納入節(jié)約型機關創(chuàng)建內容和評價考核體系（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省財政廳、省科技廳、省稅務局、省機關事務管理局、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳等部門，各市（州）人民政府）。

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　　開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風險研究評價。以可循環(huán)、易回收、可降解為導向，開展塑料替代產(chǎn)品、塑料降解關鍵技術、塑料污染機理及防治技術等方面的研究，加大可循環(huán)、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應用經(jīng)濟性等為重點，開展可降解地膜等技術驗證和產(chǎn)品遴選。鼓勵科研機構和高校加大生物降解塑料材料及產(chǎn)品研發(fā)力度（責任單位：省科技廳等部門，各市（州）人民政府）。

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　　把塑料制品列入重點監(jiān)督抽查目錄，加大塑料制品的產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查力度，督促企業(yè)履行法律責任和義務，不斷提升塑料制品質量。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。加強塑料污染和生態(tài)破壞行為的執(zhí)法監(jiān)管，將塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要內容，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。

　　（十六）強化宣傳引導

　　利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡新媒體等多渠道，普及塑料污染防治的科學知識和法規(guī)政策，積極引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。引導商會、行業(yè)協(xié)會、公益組織等有序開展研討會、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與塑料污染治理的良好氛圍（責任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省工商聯(lián)等部門，各市（州）人民政府）。