四川省發(fā)展和改革委員會 四川省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于印發(fā)《四川省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施辦法》的通知
川發(fā)改環(huán)資〔2020〕345號
各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，我們制定了《四川省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施辦法》，已經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印送你們，請按職能職責(zé)抓好貫徹落實(shí)。
四川省發(fā)展和改革委員會 四川省生態(tài)環(huán)境廳
2020年7月2日
四川省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)的管理制度，大幅降低塑料垃圾填埋量，有效治理塑料污染，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，制定本實(shí)施辦法。
一、分種類分階段實(shí)現(xiàn)塑料垃圾源頭減量
?。ㄒ唬┙共糠炙芰现破飞a(chǎn)、銷售。
禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等部門、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項(xiàng)工作均需市州人民政府參與，不再單獨(dú)列出）
（二）禁止、限制部分塑料制品使用。
1.不可降解塑料袋。到2020年底，成都市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部地級以上城市建成區(qū)；到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等有條件的地區(qū)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.一次性塑料餐具。到2020年底，全省餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降50%。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、文化和旅游廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省星級飯店禁止使用不可降解一次性塑料水杯、垃圾袋，客房禁止使用帶一次性塑料包裝的洗漱用品、塑料洗衣袋，餐廳堂食禁止使用一次性塑料餐具、桌布，不主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、文化和旅游廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.快遞塑料包裝。到2020年底，全省郵政業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)45毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例90%、電商快件不再二次包裝率70%、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率90%、新增730個設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，按照規(guī)范封裝操作的比例、符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例均達(dá)到90%以上。到2025年底，全省郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（責(zé)任單位：省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品和模式
?。ㄈ┘訌?qiáng)替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用。在商場、超市、藥店、書店等場所，通過設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。在餐飲外賣領(lǐng)域，推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒、竹漿紙一次性杯子餐具等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在集貿(mào)市場建立購物袋集中購銷制，推廣生鮮產(chǎn)品使用可降解包裝膜（袋）。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域加強(qiáng)農(nóng)膜科學(xué)使用技術(shù)指導(dǎo)，推廣秸稈覆蓋、果園生草覆蓋等農(nóng)膜減量替代技術(shù)，結(jié)合農(nóng)藝措施試驗(yàn)示范全生物可降解地膜。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┯行г黾泳G色產(chǎn)品供給。結(jié)合發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持可降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，提高可降解塑料制品生產(chǎn)能力。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、科技廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快培育新業(yè)態(tài)新模式。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，執(zhí)行情況及時向社會公布。連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等企業(yè)要通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵電商企業(yè)與產(chǎn)品供應(yīng)商合作，優(yōu)先考慮電子商務(wù)物流配送環(huán)節(jié)對包裝的要求，充分利用產(chǎn)品原包裝，減少二次包裝的浪費(fèi)。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣、廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。支持企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運(yùn)營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）全面推動郵政業(yè)綠色包裝。嚴(yán)格落實(shí)《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》。督促寄遞企業(yè)采購使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)規(guī)定的包裝產(chǎn)品，推廣使用環(huán)保膠帶、包裝袋和填充物等，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。推動寄遞企業(yè)建立完善綠色采購制度，優(yōu)先采購經(jīng)過快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝產(chǎn)品。選取若干城市和品類開展郵政業(yè)可循環(huán)、可折疊快遞包裝的規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。結(jié)合生活垃圾分類，合理規(guī)劃建設(shè)塑料制品再生資源回收功能網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵各地再生資源回收站加大對塑料廢棄物的回收利用，逐步提高塑料廢棄物回收利用量。嚴(yán)格塑料廢棄物等可回收物分類收集與貯存，定期移交具有資質(zhì)的處理單位、環(huán)衛(wèi)部門等進(jìn)行統(tǒng)一處置，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在公共機(jī)構(gòu)、機(jī)場、車站、港口碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所按照垃圾分類收集原則，增加設(shè)施投放數(shù)量，提高清運(yùn)頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。市、縣要建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省郵政管理局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)塑料廢棄物資源化能源化利用。依托國家級和省級資源循環(huán)利用基地促進(jìn)項(xiàng)目集聚，推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，提高塑料廢棄物資源化利用水平，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。探索在不可降解塑料制品回收領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)，利用其銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢棄塑料制品并進(jìn)行資源化利用。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物，有限度地推進(jìn)能源化利用，嚴(yán)格垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛╅_展塑料垃圾專項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，到2020年底基本完成農(nóng)村剩余非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。加強(qiáng)高速公路、農(nóng)村道路沿線、坑塘溝渠、荒山荒坡塑料廢棄物清理處置，加大巡查和執(zhí)法力度，防止道路運(yùn)輸過程中塑料垃圾脫落、揚(yáng)撒，嚴(yán)厲處罰隨意傾倒塑料垃圾的行為。開展江河湖泊塑料垃圾清理行動。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)政策制度支撐保障
（十）落實(shí)法規(guī)制度。適時修訂相關(guān)地方性法規(guī)，將塑料污染防治納入要求。制定并動態(tài)更新塑料制品禁限目錄。在電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，開展企業(yè)綠色管理評價和商品包裝適宜度分級評價，采取差別化管理措施。有效落實(shí)郵政業(yè)環(huán)境污染治理屬地責(zé)任，推動郵政業(yè)綠色發(fā)展。完善快遞包裝綠色治理的制度設(shè)計(jì)，健全監(jiān)管手段和措施，明確快遞企業(yè)關(guān)于快遞包裝使用行為的責(zé)任。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行塑料制品綠色設(shè)計(jì)、再生塑料質(zhì)量控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立完善可降解塑料袋、塑料餐具等系列產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵先進(jìn)化工企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全可降解塑料制品檢測認(rèn)證制度。加快推進(jìn)快遞綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)有關(guān)部門制定的相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立更加有約束力的標(biāo)準(zhǔn)體系。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行塑料廢棄物資源化、能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩晟浦С终?。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，對可降解塑料制品采取差異化產(chǎn)業(yè)政策，通過政策引導(dǎo)、基金投資等手段，引導(dǎo)更多資金支持中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，為設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所創(chuàng)造條件。公共機(jī)構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，到2020年底，省直部門及所屬公共機(jī)構(gòu)、成都市城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)、其他（市）州的黨政機(jī)關(guān)禁止使用不可降解一次性塑料制品；到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至地級及以上城市所有公共機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ?qiáng)化科技支撐。針對塑料污染防治、廢舊塑料回收利用以及可生物降解塑料研發(fā)中存在的問題，研究紫色土壤、河湖水體等不同環(huán)境介質(zhì)中微塑料污染機(jī)理與轉(zhuǎn)化機(jī)制，開展塑化劑降解、微塑料高效清除、廢舊塑料分類高值回收利用和熱熔再生等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)面向不同用途的可生物降解塑料制品與可替代產(chǎn)品，開展技術(shù)應(yīng)用示范。（責(zé)任單位：科技廳等部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)督。凡屬于禁塑范圍的塑料制品生產(chǎn)項(xiàng)目，不得辦理供地、備案、環(huán)評、施工許可等手續(xù)。對直接接觸食品的塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加大食品中塑化劑項(xiàng)目監(jiān)測力度，開展黑色包裝袋等重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝專項(xiàng)整治，從嚴(yán)從重查處生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，以及虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。強(qiáng)化郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保工作評價和督導(dǎo)監(jiān)察，推動寄遞企業(yè)不斷完善內(nèi)部生態(tài)環(huán)保制度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化封裝操作相關(guān)要求。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、文化和旅游廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、省直相關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省塑料污染治理工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向省委、省政府報(bào)告。生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核問責(zé)。各級地方人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)化細(xì)化政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，扎實(shí)推動塑料污染治理工作。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾積極支持、主動參與塑料污染治理工作，減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。組織全省各級媒體大力宣傳我省加強(qiáng)塑料污染治理的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、典型做法和工作成效。鼓勵各地開展塑料污染治理先進(jìn)企業(yè)評選、宣傳和表揚(yáng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對行業(yè)商協(xié)會的指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)餐飲、賓館、酒店和展會活動等領(lǐng)域禁止、限制使用塑料制品的要求。引導(dǎo)科研院所、高校、公益組織、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，發(fā)動公眾廣泛參與，營造全社會加強(qiáng)塑料污染治理的良好氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
