中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳

　　關于印發(fā)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補充實施方案》的通知

瓊廳字〔2020〕48號 

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

　　《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補充實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                                                                                          中共海南省委辦公廳??海南省人民政府辦公廳

                                                                                                                     2020年8月27日

　　海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補充實施方案

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)和《進一步加強塑料污染治理近期工作要點》(發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕334號)精神，制定本補充實施方案。

　　本方案是我省2019年發(fā)布的《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》(瓊辦發(fā)〔2019〕35號)的補充，在總體目標、時間節(jié)點、職責分工上兩者保持基本一致，需結(jié)合本補充實施方案開展工作。

　　　一、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

　　(一)禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜?！矤款^單位：省市場監(jiān)督管理局；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府(含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同)〕

　　(二)禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。(牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委員會、省生態(tài)環(huán)境廳，各市縣政府)

　　(三)全面禁止廢塑料進口。(牽頭單位：?？诤ｊP；責任單位：各市縣政府)

　　(四)在全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用所有列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》的塑料制品基礎上，進一步禁止餐飲堂食服務中使用一次性不可降解塑料刀、叉、勺(不含預包裝食品使用的一次性塑料餐具)。(牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局、省商務廳；責任單位：各市縣政府)

　　(五)到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。(牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局；責任單位：各市縣政府)

　　(六)到2022年底，全省范圍所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關服務。(牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：各市縣政府)

　　二、推動替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　(一)推廣使用替代產(chǎn)品

　　1.加強可循環(huán)、易回收、生物降解材料替代產(chǎn)品研發(fā)，降低應用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供應；大力推廣可重復使用的環(huán)保袋以及紙制品、植物纖維制品等非塑制品和全生物降解塑料制品。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省科學技術(shù)廳、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局，各市縣政府)

　　2.在商場、超市、藥店、書店等場所鼓勵設置替代品自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。(牽頭單位：省商務廳；責任單位：各市縣政府)

　　3.建立集貿(mào)市場全生物降解塑料購物袋、垃圾袋等替代品集中購銷制。(牽頭單位：省商務廳；責任單位：省市場監(jiān)督管理局，各市縣政府)

　　4.在農(nóng)業(yè)領域，加大全生物降解地膜試驗示范力度，逐步開展全生物降解地膜的推廣應用。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責任單位：各市縣政府)

　　(二)發(fā)展生物降解材料產(chǎn)業(yè)

　　制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，采用政策和經(jīng)濟手段，積極發(fā)展生物降解材料產(chǎn)業(yè)，在海口、澄邁、洋浦等地的工業(yè)園區(qū)建設生物降解材料及其制品示范區(qū)，形成輻射全球的生物降解材料產(chǎn)品研發(fā)、原料改性、制品生產(chǎn)、檢測認證、進出口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)督管理局、省科學技術(shù)廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳，各有關市縣政府)

　　(三)培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式

　　1.以連鎖超市、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。(牽頭單位：省商務廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委；責任單位：各市縣政府)

　　2.加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳)

　　三、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

　　(一)指導督促港口碼頭加強船舶垃圾接收設施建設，促進與城市公共轉(zhuǎn)運處置設施的有效銜接;加強對船舶違規(guī)排放塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查，督促落實船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度。(牽頭單位：省交通運輸廳、海南海事局；責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳)

　　(二)加強廢舊農(nóng)用地膜以及農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用，研究探索建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收獎勵制度，提高回收利用率；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責任單位：各市縣政府)

　　(三)研究全生物降解塑料制品廢棄物科學管理及資源化利用。(牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)

　　(四)2020年底前完成對生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作；指導開展清潔海灘等行動，推進塑料垃圾清理。(牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳；責位單位：各市縣政府)

　　(五)實施《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案(試行)的通知》(瓊府辦函〔2020〕56號)，以?？?、三亞、文昌、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為試點全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作，岸灘和近海海洋垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋。(牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳；責位單位：各市縣政府)

　　四、嚴格執(zhí)法監(jiān)督

　　(一)加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的政策法規(guī)。依法嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。(牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局；責任單位：各市縣政府)

　　(二)嚴格管控入島環(huán)節(jié)。嚴格管控島外塑料制品來源，關口前移，對入島的貨運物品相關機構(gòu)采取隨機抽檢，對不符合我省要求的塑料制品拒絕入島，減少輸入壓力。(牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省市場監(jiān)督管理局，各市縣政府)

　　(三)明確監(jiān)管重點行業(yè)和對象。重點對生產(chǎn)類企業(yè)、物流倉儲批發(fā)類企業(yè)、大型商場超市、大型集貿(mào)市場、餐飲企業(yè)、電商外賣新業(yè)態(tài)等進行日常監(jiān)督檢查。(牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局；責任單位：各市縣政府)

　　(四)加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省公安廳、省全面禁塑工作領導小組其他成員單位，各市縣政府)

　　海南省人民代表大會常務委員會公告

　　第44號

　　《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2019年12月31日通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行?！　?/p>

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2020年2月10日

　　海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定　　

　?。?019年12月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

　　第一條  為了防治一次性不可降解塑料制品污染，保護和改善環(huán)境，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  在本經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用下列一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品：

　　（一）含有非生物降解高分子材料的一次性袋類，包括購物袋、日用塑料袋、紙塑復合袋等商品包裝袋和用于盛裝垃圾的塑料袋；

　?。ǘ┖蟹巧锝到飧叻肿硬牧系囊淮涡圆惋嬀哳悾ê校êw）、碗（含蓋）、碟、盤、飲料杯（含蓋）等；

　　（三）省人民政府根據(jù)實際確定的其他需要禁止的一次性不可降解塑料制品。

　　具體禁止的一次性不可降解塑料制品種類實行名錄管理。禁止名錄的制定和調(diào)整由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門論證評估后提出，報省人民政府批準,并向社會公布。

　　第三條  縣級以上人民政府應當加強對禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作的領導，制定工作計劃，建立協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，并將所需經(jīng)費納入本級財政預算。

　　第四條  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門根據(jù)省人民政府和本級人民政府確定的職責負責禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境衛(wèi)生、財政、商務、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責負責禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的相關監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關部門做好禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作。

　　第五條  工會、共青團、婦聯(lián)等團體和居民委員會、村民委員會應當協(xié)助有關部門開展禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作。

　　鼓勵和支持各類科研機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護組織和其他社會團體開展各種形式的禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品活動。

　　公眾應當減少使用禁止名錄之外的一次性不可降解塑料制品。

　　第六條  縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品宣傳活動，引導公眾增強環(huán)境保護和節(jié)約資源意識，使用全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，積極參與一次性不可降解塑料制品污染防治，推動形成綠色生活方式。

　　學校和幼兒園應當對青少年、兒童開展一次性不可降解塑料制品污染防治知識普及教育。

　　新聞媒體應當開展禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品宣傳，免費刊載、播放公益廣告。

　　第七條  經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所顯著位置設置禁止使用一次性不可降解塑料制品名錄和提示標語。

　　經(jīng)營者不得向消費者提供禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品。

　　集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所的管理者應當建立管理制度，及時制止在本場所內(nèi)銷售、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為；制止無效的，應當報告生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等主管部門。

　　第八條  縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵支持一次性不可降解塑料制品替代品的科學研究、生產(chǎn)、推廣使用和一次性塑料制品的回收利用，并給予適當?shù)馁Y金扶持。

　　對生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品替代品和回收利用一次性塑料制品的企業(yè)，按照有關規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費。

　　第九條  省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門制定全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

　　縣級以上人民政府應當支持和督促禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項目轉(zhuǎn)型。

　　第十條  全生物降解塑料制品應當嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準。

　　省人民政府標準化主管部門應當根據(jù)實際情況組織制定全生物降解塑料制品的相關地方標準。

　　鼓勵社會團體、企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準相關技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。

　　第十一條  鼓勵全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)向符合條件的認證機構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認證。

　　第十二條  省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同市場監(jiān)督管理等有關部門建立全生物降解塑料制品信息平臺，將全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息納入平臺管理，保障全流程可追溯。

　　生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立全生物降解塑料制品追溯體系，按照規(guī)定將溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。

　　第十三條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對禁止名錄之外的一次性塑料制品的管理，建立和探索政府、企業(yè)、社會多元化投入、回收、利用和處理的市場化運營機制，合理安排回收網(wǎng)點，嚴格農(nóng)用塑料薄膜等一次性塑料制品清理、回收的監(jiān)督管理。

　　第十四條  縣級以上人民政府應當加強禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)，建立由市場監(jiān)督管理部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等有關部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，及時查處違反本規(guī)定的行為。

　　第十五條  縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關部門應當將生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的違法信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并納入省信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒。

　　第十六條  縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關部門履行禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┎殚啅椭朴嘘P文件和資料；

　?。ǘ┫虮粰z查的單位和個人了解有關情況；

　　（三）進入現(xiàn)場開展檢查、取樣；

　?。ㄋ模┮婪ú榉狻⒖垩航姑泝?nèi)的塑料制品和直接用于生產(chǎn)該塑料制品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。

　　第十七條  縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關部門依法進行監(jiān)督檢查時，有關單位或者個人應當配合，不得弄虛作假，不得拒絕、阻撓。

　　第十八條  縣級以上人民政府應當對在禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作中作出顯著成績或者突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　第十九條  任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關部門舉報違反本規(guī)定的行為。

　　生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關部門應當將舉報方式向社會公布。

　　接到舉報的部門應當及時處理并將處理結(jié)果告知舉報人。

　　對實名舉報并查證屬實的，由查處違法行為的部門按照有關規(guī)定對舉報人給予獎勵。

　　第二十條  違反本規(guī)定，生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；貨值金額超過二十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第二十一條  違反本規(guī)定，銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；貨值金額超過二十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。其中零售攤販銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，并處一千元以下的罰款。

　　第二十二條  違反本規(guī)定，運輸、儲存禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收運輸、儲存的一次性不可降解塑料制品，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；貨值金額超過十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第二十三條  違反本規(guī)定，經(jīng)營者使用或者提供使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，對單位處一千元以上十萬元以下的罰款；對零售攤販處一千元以下的罰款。

　　前款規(guī)定以外的單位和個人使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批評教育；拒不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當報告所在地市場監(jiān)督管理部門，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，對單位可以并處一千元以下的罰款;對個人可以并處五十元以下的罰款。

　　第二十四條  違反本規(guī)定，未在經(jīng)營場所顯著位置設置禁止使用一次性不可降解塑料制品名錄和提示標語的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正。

　　第二十五條  生產(chǎn)、銷售全生物降解塑料制品不符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定查處。

　　第二十六條  違反本規(guī)定，在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假或者拒絕、阻撓縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關部門監(jiān)督檢查的，由履行監(jiān)督檢查職責的部門責令改正；拒不改正的，處一千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

　　第二十七條  違反本規(guī)定，縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條  違反本規(guī)定的行為，根據(jù)國務院相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。

　　第二十九條  在本省內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)以外區(qū)域禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  本規(guī)定自2020年12月1日起施行。2008年5月30日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《海南經(jīng)濟特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》同時廢止。