塑料垃圾造成的環(huán)境污染在全球范圍內(nèi)日益嚴(yán)重。塑料對(duì)人們來(lái)說(shuō)非常熟悉。由于塑料給人們的日常生活和社會(huì)帶來(lái)了極大的便利，全球的塑料生產(chǎn)和使用量不斷增加。伴隨這一趨勢(shì)，塑料垃圾的數(shù)量也在不斷增加。

流入環(huán)境中的塑料很難被分解。從陸地或河流流入大海，在漂流過程中碎裂成大小不到5毫米的“微塑料”，在吸附有害化學(xué)物質(zhì)后進(jìn)入海洋生物體內(nèi)。之后可能通過食物鏈對(duì)人類健康產(chǎn)生負(fù)面影響。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）《Turning off the Tap》報(bào)告書（詳見下文）中展示的不斷增加的塑料垃圾照片（供圖：UNEP、拍攝地點(diǎn)和時(shí)間不詳）

為了解決日益擴(kuò)大的全球塑料污染，聯(lián)合國(guó)正在起草一項(xiàng)國(guó)際條約。為爭(zhēng)取在2024年底前完成條約，目前已舉行了三次政府間談判委員會(huì)會(huì)議，最終敲定了條約草案。然而，條約能否在某種程度上限制塑料的排放和廢棄，使其成為具有法律約束力的內(nèi)容呢。這個(gè)最大的問題還有待于研究，今后各國(guó)間的談判一定會(huì)是艱難的。

每年有1億700萬(wàn)噸塑料垃圾流入到環(huán)境中

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在今年5月發(fā)表了題為《Turning off the Tap》（關(guān)閉水龍頭）的報(bào)告書，概述了全球塑料污染問題。封面是塑料垃圾從水龍頭流出的示意圖，呼吁必須阻止塑料垃圾流入到環(huán)境中。

UNEP《Turning off the Tap》報(bào)告書封面（供圖：UNEP）

報(bào)告首先指出，自1950年以來(lái)，全球塑料的生產(chǎn)和使用量急劇增加，每年生產(chǎn)4.3億噸塑料，其中超過三分之二是很快就會(huì)成為廢棄物（垃圾）的一次性產(chǎn)品（短壽命產(chǎn)品），并且其數(shù)量正在不斷增加。如果生產(chǎn)量繼續(xù)保持現(xiàn)有水平，預(yù)計(jì)到2060年，產(chǎn)量將達(dá)到目前的三倍。發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)和使用量在未來(lái)必定會(huì)增加，除非發(fā)達(dá)國(guó)家減少生產(chǎn)和使用量，否則世界總量將會(huì)增加。

報(bào)告顯示，截至2020年，生產(chǎn)和使用的塑料中約有2.38億噸成為垃圾，約1.07億噸流入到包括海洋在內(nèi)的環(huán)境中。此外，預(yù)計(jì)到2040年，垃圾產(chǎn)生量將超過4億噸，流入到環(huán)境中的量也將增加。

報(bào)告還指出，如果推遲5年實(shí)施具體的垃圾減排措施，垃圾量將增加8000萬(wàn)噸。如果不采取行動(dòng)，全球每年的社會(huì)和環(huán)境成本將達(dá)到3000億至6000億美元，有些估算甚至超過1.5萬(wàn)億美元。此外，到2040年大幅削減垃圾量的成本將達(dá)到約650億美元。

2020年全球產(chǎn)生了2.38億噸塑料垃圾，其中1.07億噸塑料垃圾流入到包括海洋在內(nèi)的環(huán)境中。（供圖：UNEP）

UNEP報(bào)告稱，2040年減少80%是可能的

《Turning off the Tap》報(bào)告不僅介紹了全球塑料污染的嚴(yán)重性，還研究了減少垃圾的對(duì)策，并分析了采取措施與不采取措施相比在減少污染方面的效果。報(bào)告還表明，通過利用現(xiàn)有技術(shù)和政策轉(zhuǎn)變等對(duì)策，可以大幅減少塑料污染。

報(bào)告指出，通過從一次性產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍倮檬袌?chǎng)，即從“丟棄經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸倮媒?jīng)濟(jì)”，到2040年可將塑料垃圾最多可減少80%。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，有必要杜絕過度包裝等不必要的使用，轉(zhuǎn)而向再利用、循環(huán)利用、以及替代材料轉(zhuǎn)換。

在塑料垃圾問題中，產(chǎn)品的“再利用”、“循環(huán)利用”、“向替代材料轉(zhuǎn)換”非常重要（供圖：UNEP）

具體來(lái)說(shuō)，首先從市場(chǎng)上取消過度包裝和不能再利用的塑料制品，通過普及替換瓶和環(huán)保購(gòu)物袋等加強(qiáng)再利用擴(kuò)大的措施，預(yù)計(jì)到2040年將減少30%的塑料垃圾。據(jù)估算，如果將可回收塑料的比例從目前的2成增加至5成，預(yù)計(jì)可減少20%的塑料垃圾。此外，通過將產(chǎn)品的包裝和袋子等替換為可堆肥材料等的替代品，預(yù)計(jì)可減少17%的塑料垃圾。剩下的13%可以通過停止向目前塑料垃圾管理不善的國(guó)家出口廢塑料等方式來(lái)減少。

這種向再利用經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，需要對(duì)替代材料的生產(chǎn)和回收設(shè)施的完善等方面進(jìn)行投資，但如果考慮到傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用等的削減，到2040年為止，投資額預(yù)計(jì)將累計(jì)節(jié)約1.3萬(wàn)億美元。

報(bào)告指出，積極的措施將為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，具有到2040年創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，積極的塑料垃圾對(duì)策不僅可以防止對(duì)人類健康的危害，還可以有效減少?gòu)U舊產(chǎn)品燃燒處理過程中產(chǎn)生的二氧化碳等氣候變化。

UNEP安德森執(zhí)行主任在報(bào)告書中寫道：“雖然塑料對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)，但根據(jù)生產(chǎn)、使用、廢棄方式的不同，也會(huì)對(duì)人類健康等產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)”。（供圖：UNEP）

條約構(gòu)想源于發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)感

旨在防止全球性塑料污染的國(guó)際條約的構(gòu)想之所以取得進(jìn)展，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)流入海洋的塑料垃圾問題產(chǎn)生了危機(jī)感。發(fā)達(dá)國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量生產(chǎn)和使用塑料制品，從而產(chǎn)生了大量的塑料垃圾。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)，到2015年流入海洋的塑料垃圾估計(jì)為800萬(wàn)～1200萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2050年將超過魚類的總量。

顯示全球塑料消費(fèi)量持續(xù)增加的圖表（供圖：OECD）

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，首先是2015年在德國(guó)舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G7埃爾茂峰會(huì)）上制定了“應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾的G7行動(dòng)計(jì)劃”，第二年的2016年，在日本輪值主席國(guó)的G7伊勢(shì)志摩峰會(huì)上，“有意識(shí)地控制和減少塑料的產(chǎn)生”被寫入到了首腦宣言中。此后，G7和二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（G20）也多次提到了海洋塑料垃圾問題。

2018年在加拿大舉行的G7沙勒瓦峰會(huì)通過了包含減少海洋塑料垃圾數(shù)值目標(biāo)的《海洋塑料憲章》，但日本與美國(guó)拒絕簽署。日本政府的這一政策決定受到了國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，之后，在2019年的G20大阪峰會(huì)上日本政府采取了積極的態(tài)度，匯總了“大阪藍(lán)色海洋愿景”，提出了“2050年內(nèi)將新的海洋塑料減少到零”的目標(biāo)。

在以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的國(guó)際推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)在2022年3月的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上一致同意制定應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的塑料污染問題的國(guó)際條約。今年5月，在廣島舉行的G7廣島峰會(huì)的首腦宣言中寫道:“懷著到2040年將新塑料污染減少到零的目標(biāo)雄心，期待政府間談判委員會(huì)在2024年底之前制定具有法律約束力的國(guó)際條約”。

G7廣島峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了首腦聲明，其中包括積極參與防止塑料污染的國(guó)際條約（5月19日）（供圖：外務(wù)省）

草案中提示了“寬松”的并列選項(xiàng)

制定國(guó)際條約的政府間談判委員會(huì)第一次會(huì)議于2022年11月至12月在烏拉圭舉行，第二次會(huì)議于今年5月至6月在法國(guó)舉行。170多個(gè)國(guó)家的代表參加了此次會(huì)議。以委員會(huì)主席為中心的執(zhí)行局以兩次會(huì)議磋商確認(rèn)的內(nèi)容為基礎(chǔ)制定了條約草案，并于9月公布。

這份被稱為“零草案”的草案在解決問題方面缺乏實(shí)效性。在監(jiān)管內(nèi)容和資金支持方式等眾多重要項(xiàng)目上都反映出各國(guó)的意見分歧，內(nèi)容上僅是羅列了多個(gè)備選方案。

防止全球塑料污染的國(guó)際條約草案第一頁(yè)（供圖：政府間談判委員會(huì)執(zhí)行局/UNEP）

原案從開篇的“條約目的”開始就羅列了2個(gè)選項(xiàng)?！跋êＱ蟓h(huán)境在內(nèi)的塑料污染，保護(hù)人類健康和環(huán)境”，“保護(hù)人類健康和環(huán)境免受包括海洋環(huán)境在內(nèi)的塑料污染”。這很難理解，但區(qū)別在于是否要明確注明“消除污染”。作為條約，理所當(dāng)然應(yīng)該明確規(guī)定“消除”，但此舉反映了部分發(fā)達(dá)國(guó)家不愿采取具體的監(jiān)管措施的意向。

關(guān)于“目的”的條款中也同時(shí)記載了“到2040年為止，防止、削減、消除污染”的選項(xiàng)和沒有明確年限制約的選項(xiàng)。此外，關(guān)于削減的條款中，也并列存在著“不允許超出目標(biāo)的生產(chǎn)和供應(yīng)”這種嚴(yán)格規(guī)制的選項(xiàng)以及“管理生產(chǎn)和供應(yīng)并采取必要措施進(jìn)行削減”的“寬松”選項(xiàng)。

對(duì)于UNEP報(bào)告書中提到的一次性產(chǎn)品，草案中也出現(xiàn)了“設(shè)定限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口”的選項(xiàng)和“限期交給各國(guó)決定”的寬松選項(xiàng)。在對(duì)策的資金支持方面，也同時(shí)出現(xiàn)了“發(fā)展中國(guó)家要求設(shè)立基金”的選項(xiàng)和“根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的意見利用現(xiàn)有基金”的選項(xiàng)。像這樣，針對(duì)強(qiáng)化各國(guó)措施的重要條款中都出現(xiàn)了不同的選項(xiàng)。

草案在11月13日在肯尼亞舉行的第三次政府間談判委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行了討論。然而，圍繞不同選項(xiàng)各國(guó)的分歧很大。雖然計(jì)劃在2024年底的制定期限之前舉行5次會(huì)議，但很多人認(rèn)為在這個(gè)最終期限之前很難制定完成。

在法國(guó)巴黎召開的第2次政府間談判委員會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)（供圖：地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)主任研究員粟生木千佳）

當(dāng)務(wù)之急是削減總量和提高再利用率

人們常說(shuō)“每年有800萬(wàn)噸塑料垃圾流入大海”。在國(guó)際機(jī)構(gòu)的推算量中，日本環(huán)境省也引用了這一數(shù)值。雖然OECD最近指出，排放到環(huán)境的塑料垃圾中大部分堆積在陸地、湖泊、河流等地，進(jìn)入大海的量只有170萬(wàn)噸左右，但無(wú)論如何，這都是嚴(yán)重的環(huán)境問題。

據(jù)地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)（IGES）高級(jí)研究員堀田康彥稱，流出的塑料垃圾中約80%是由于地面垃圾管理不當(dāng)造成的，估計(jì)日本也有2～6萬(wàn)噸塑料垃圾流入大海。據(jù)堀田介紹，在北太平洋中央被稱為“太平洋垃圾帶”的海域漂浮著79,000噸的塑料垃圾。其中8%是微塑料，能辨別出制造國(guó)的約30%為日本制造。這一調(diào)查結(jié)果讓同為海洋國(guó)家的日本的責(zé)任受到了質(zhì)疑。

日本的人均塑料容器廢棄量?jī)H次于美國(guó)。日本政府2018年6月在內(nèi)閣會(huì)議上通過了旨在削減塑料垃圾的《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃》。翌年5月制定了《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》，2021年6月通過了《塑料資源循環(huán)促進(jìn)法》。這項(xiàng)新法自2022年4月開始實(shí)施，將家庭產(chǎn)生的各種塑料垃圾視為“資源垃圾”，由市區(qū)町村統(tǒng)一回收，并要求提供一次性產(chǎn)品的企業(yè)有義務(wù)采取削減措施。

雖然還沒有詳細(xì)驗(yàn)證這一新制度的效果，但根據(jù)幾年前的調(diào)查估計(jì)，每年沒有被回收的塑料瓶多達(dá)20多億個(gè)，因此還不能說(shuō)日本社會(huì)已經(jīng)停止使用“一次性塑料”了。雖然大多數(shù)塑料制品已被回收，但仍有許多被焚燒。雖然焚燒中也包括熱能利用，但UNEP重視的“再利用”率僅在20%左右。當(dāng)務(wù)之急是減少塑料垃圾總量和提高國(guó)內(nèi)再利用率。

塑料瓶等每天大量使用塑料制品的個(gè)人的意識(shí)改革也很重要，有必要重新審視可回收的產(chǎn)品不要用作一次性產(chǎn)品，以及極度依賴塑料的生活。

日本也應(yīng)當(dāng)在國(guó)際條約談判中也起到帶頭作用

日本迫切需要向資源循環(huán)再利用且能夠創(chuàng)造新附加值的“再利用經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，同時(shí)也需要向被認(rèn)為是塑料污染問題關(guān)鍵的東南亞等發(fā)展中國(guó)家提供援助。IGES的堀田和粟生木千佳主任研究員一致認(rèn)為，為解決世界的塑料垃圾問題，亞洲等發(fā)展中國(guó)家對(duì)塑料垃圾的嚴(yán)格管理最為重要。

據(jù)熟悉各國(guó)為制定條約而進(jìn)行談判的相關(guān)人士透露，歐洲等要求對(duì)塑料垃圾削減目標(biāo)等制定全球相同的標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)、中國(guó)和日本等支持由各國(guó)自主制定削減計(jì)劃，如同應(yīng)對(duì)全球變暖的《巴黎協(xié)定》那樣。

在2019年G20大阪峰會(huì)上，日本帶頭通過了大阪藍(lán)色海洋愿景，并促成了之后的條約制定。因此，日本需要在制定具有法律約束力、實(shí)效性高的條約方面也發(fā)揮帶頭作用。

堀田康彥先生（10月11日在日本科學(xué)技術(shù)記者會(huì)議主辦的演講會(huì)上）

原文：內(nèi)城喜貴/共同通信社客座社論委員、科學(xué)記者、JST Science Portal 編輯部