內(nèi)容摘要：全球深海遠洋塑料垃圾治理意義重大。深海遠洋之中的塑料垃圾存量規(guī)模極其巨大，已經(jīng)成為全球塑料垃圾治理的樞紐和焦點?，F(xiàn)有的治理困境既有技術性的壁壘，也有制度性的根源。從循環(huán)經(jīng)濟角度看，深海塑料垃圾場又是巨大的寶庫。積極推動全球海洋垃圾治理，有利于推動中國進入海洋文化繁盛的時代，也有利于探索開創(chuàng)新型和平導向的全球治理模式。當今世界金融架構和秩序進入重大調整時期，我國應抓住這一戰(zhàn)略性機遇，以聯(lián)合國系統(tǒng)的規(guī)則和規(guī)范為依歸，以循環(huán)經(jīng)濟模式為指引，以我國積累的實力為基礎，以民營企業(yè)主辦，啟用浮島航母等超級平臺，整合全球技術和產(chǎn)業(yè)，率先開展深海遠洋塑料垃圾的回收利用，確立我國在世界環(huán)境治理和污染預防上的新優(yōu)勢。

關鍵詞：塑料垃圾治理，循環(huán)經(jīng)濟，新機遇，戰(zhàn)略

自從1960年聯(lián)合國出臺第一份海洋塑料垃圾對海洋負面影響的報告，到提出2025年顯著減少海洋垃圾的目標，再到形成可持續(xù)發(fā)展目標的2030年議程，聯(lián)合國及其所屬機構在治理海洋垃圾方面做出了不懈的努力，但是，海洋垃圾治理仍然面臨著巨大困境。

海洋垃圾場規(guī)模極其巨大，增長難以扼制，危害極其嚴重，已引起公眾的嚴重關切^①。同時，從循環(huán)經(jīng)濟的角度，一些有識之士也看到，這些深海塑料垃圾場是具有獨特戰(zhàn)略價值的“寶庫”，開始另辟蹊徑提出治理深海垃圾場的新方案。

我們收集了聯(lián)合國機構的相關公開文件資料，并結合深入調研，對全球深海塑料垃圾場進行了定性研究，認為我國應盡早在全球深海垃圾處理領域做出戰(zhàn)略決策和部署。

一、全球深海遠洋塑料垃圾治理構成了重大戰(zhàn)略機遇

（一）準確把握深海遠洋中的塑料垃圾存量規(guī)模是治理戰(zhàn)略的基礎

經(jīng)過初步測算，全球環(huán)流中的塑料垃圾規(guī)模已達數(shù)十億噸。

首先，遠洋環(huán)流內(nèi)在的超大范圍、遠距離、持久性搜集全球塑料垃圾的格局，幅員日益遼闊的環(huán)流塑料垃圾場在海洋中的立體存在，塑料垃圾碎片化后在海洋中的廣泛流布，都結構性地決定了海洋垃圾的巨大規(guī)模。

當前世界海洋上有五個主要的垃圾場（garbage patch），即大太平洋垃圾場、北大西洋馬尾藻海垃圾場、印度洋垃圾場、南太平洋垃圾場、南大西洋垃圾場。這五個垃圾場分別是由地球上五個主要的海洋環(huán)流（gyres）搜集形成的，稱為環(huán)流垃圾場。塑料是海洋垃圾場中占比最大、害處最大和歷時最持久的部分，要占到海洋垃圾的85%以上。

大太平洋垃圾場橫跨北太平洋一片約160萬平方公里的范圍，相當于三個法國的面積。它是由數(shù)百萬個較小的垃圾島組成的垃圾星系，這些垃圾島隱藏在水下并延伸到數(shù)公里之外。

大量塑料垃圾隨著洋流被富集成環(huán)流塑料垃圾場，又被迅速光降解成碎片，然后存在很深的水層中，隨著洋流廣泛流布^②。

其次，海洋塑料垃圾的巨大規(guī)模得到多個研究統(tǒng)計結果的確認。

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1950年到2017年間全世界生產(chǎn)的塑料有92億噸，其中70億噸成為塑料垃圾，這70億噸塑料垃圾的3／4約53億噸沒有被有效處置，大部分流入了包括海洋在內(nèi)的環(huán)境中。根據(jù)聯(lián)合國的測算，從1980年到2020年的四十年間，全球的塑料產(chǎn)量增加了四倍，2018年達到了4億噸的規(guī)模。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2022年6月3日發(fā)布的報告顯示，到2060年，全球塑料制品年產(chǎn)量將達到12億噸，接近目前的三倍。1950年到2050年間全球累積的塑料產(chǎn)量將達到340億噸。根據(jù)2020年The Pew Charitable Trusts and SYSTEMIC的研究，到2040年每年的海洋塑料污染會比2020年至少增加三倍。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2021年的報告測算，2020年全球塑料產(chǎn)值估計在5800億美元左右，但是塑料污染每年給海洋自然資本（marine natural capital）帶來的損失折算為貨幣價值在2.5萬億美元以上。

因此，規(guī)模極其巨大的全球環(huán)流垃圾場，是全球海洋塑料垃圾富集和流布的樞紐，是海洋塑料垃圾治理的牛鼻子。

（二）海洋垃圾持續(xù)增長，危害巨大，多種因素造成海洋塑料垃圾治理困境

首先，大范圍準確掌握海洋塑料垃圾濃度和流布的監(jiān)測技術還有待改進。目前還沒有很好的方法去監(jiān)測任何小于3毫米的東西。

其次，在深海遠洋之中就地處理塑料垃圾存在極高的設備技術平臺壁壘。塑料質量輕、體積大，又經(jīng)海水浸泡，無法遠程運到陸地處理，只能在海洋深處現(xiàn)場就地處理。但是，在全球環(huán)流塑料垃圾場所在的深海之中，船舶不易錨定停泊作業(yè)；同時，海上氣候變幻莫測，風暴頻頻；而且，垃圾場處于漂浮升沉的運動之中。因此，塑料垃圾場治理，具有極高的技術壁壘，需要特殊的艦船和操作平臺、設備、技術和工藝支撐。

第三，多種制度性因素造成深海遠洋垃圾成為治理的盲點。石油化工塑料產(chǎn)業(yè)對塑料垃圾的處理采取置身事外的態(tài)度。1950—2017年間生產(chǎn)的約92億噸塑料中，被循環(huán)使用的只有7億噸，回收循環(huán)利用的比例還不到10%。塑料產(chǎn)業(yè)不提供塑料產(chǎn)品的成分，導致循環(huán)利用塑料時產(chǎn)出的產(chǎn)品質量和價格都無法保障。大多數(shù)國家在垃圾處理方面投入不足。一些海洋國家垃圾的回收比例很高，但是處理比例很低。收集的垃圾最終還是變相流到海洋之中。全球環(huán)流塑料垃圾場，是主權國家的法外之地（areas beyond national jurisdiction，ABNJ），卻是聯(lián)合國的管轄之地。

（三）循環(huán)經(jīng)濟治理思路浮現(xiàn)，全球環(huán)流塑料垃圾場是巨大的寶庫

從循環(huán)經(jīng)濟角度看，深海遠洋中環(huán)流自動富集的塑料垃圾是絕佳的原料，是世界塑料治理的包子芯。

首先，廢塑料有多種工業(yè)用途。塑料可以用于還原成燃油，制取芳香族化合物，生產(chǎn)防水抗凍膠和制備多功能樹脂膠等。根據(jù)資料，海洋塑料垃圾分類處理后，一些塑料品種還原成燃油的比例約為0.7。全球環(huán)流塑料垃圾場中數(shù)以十億噸的塑料垃圾規(guī)模，構成了天然的海上石油儲備寶庫，一旦形成成本可控的規(guī)模產(chǎn)能，可以改變當前的世界能源格局。根據(jù)測算，深海遠洋之上富集的塑料垃圾場，相當于飄浮著數(shù)十個“大慶油田”。

這些全球環(huán)流塑料垃圾場的地理位置分布，也不同于我國傳統(tǒng)的石油能源供應地。我國積極參與全球環(huán)流塑料垃圾的治理，迅速形成有效產(chǎn)能和新的能源通道，有利于擺脫當前美國等國家控制的海上通道和島鏈對我國能源通道的遏制。例如，圍繞印度洋中的塑料垃圾場，和緬甸合作建設皎漂港這一“一帶一路”的橋頭堡，就可以極大改變我國能源的格局。

其次，全球環(huán)流中的塑料垃圾制成顆粒，加上阻燃劑，混合無機垃圾，可以用于就近填海建造人工島嶼。例如，新加坡在本島以南8公里利用垃圾建造實馬高島。

第三，塑料垃圾場中混生的海藻等有機海洋生物，經(jīng)分離處理后，可以用作海上牧場的飼料，有利于緩解當前的世界糧食危機。

第四，深海遠洋塑料垃圾治理平臺、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、配套設施建設規(guī)?？涨褒嫶?。據(jù)初步估計，需要建立至少十個5000萬噸級塑料垃圾超級處理平臺，帶動上萬億美元的投資。這是一個可以推動國內(nèi)外經(jīng)濟大循環(huán)，克服貿(mào)易戰(zhàn)造成的經(jīng)濟內(nèi)卷的空前機遇。

二、積極參與深海遠洋塑料垃圾治理，有利于推動中華海洋文化繁盛和全球新型治理模式

（一）從產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度看，參與環(huán)流垃圾治理，有利于已有戰(zhàn)略優(yōu)勢的運用、升級和進一步儲備，有利于推動中國進入海洋文化繁盛的時代

首先，我國在江河湖海林草等環(huán)境治理方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成了巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢，具備參與全球環(huán)流垃圾場治理的實力基礎。例如，在海南種島的過程中，我們采用了民營企業(yè)主導的舉國模式，中交系統(tǒng)吹砂成島的巨型設備技術舉世矚目。中海油部署形成了全球性的深海鉆井平臺網(wǎng)絡。海上牧場的快速部署和建設已經(jīng)改變了一些海洋魚產(chǎn)品需要進口的局面。包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的1437個海灣的治理和建設，為亞太地區(qū)的海灣治理做出了表率。河長制實現(xiàn)了國內(nèi)流域性治理的統(tǒng)一性。亞丁灣護航為我們積累了遠洋護航的經(jīng)驗。新技術的開創(chuàng)和應用，使我國在海洋艦船的電動化和碳中和方面占據(jù)了先機。通過“一帶一路”政策的推行，我們具備了銜接區(qū)域性和國際組織的平臺體系，能夠延伸到環(huán)流垃圾場所在的勢力范圍。

其次，從青山綠水和近海淺灣到藍海遠洋還有相當?shù)牟罹?。在深海相關技術的知識產(chǎn)權積累方面，中國與世界上一些發(fā)達國家還有很大差距。在豪華郵輪等高附加值、高集成度、超大型艦船制造等領域，中國的市場占有率還很有限。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的洲際海峽、溝通大洋的海峽、唯一通道的海峽和主要航線上的海峽，基本上都控制在美國手中。

第三，參與全球環(huán)流垃圾場的治理，有利于促進我國海洋基礎力量的蓄養(yǎng)和新型模式的探索。中華文化從昆侖文化到黃河文化再到長江文化，最終必然要經(jīng)歷海洋文化的繁盛。從近海到深海遠洋是中華民族偉大復興必須實現(xiàn)的跨越。

（二）圍繞著聯(lián)合國的法理規(guī)則，有序協(xié)調全球環(huán)流垃圾場治理，有利于推動中美戰(zhàn)略平衡，有利于開創(chuàng)新型全球治理模式

在烏克蘭危機爆發(fā)、世界多個地區(qū)戰(zhàn)爭陰云密布的形勢下，任何國家都面臨戰(zhàn)爭與和平的戰(zhàn)略抉擇。我國可通過積極推動聯(lián)合國減少海洋垃圾的計劃，向世界展示中國多樣化和諧共存的發(fā)展理念，中國愿意不遺余力地維護世界和平發(fā)展，積極推動人類命運共同體建設。

依托聯(lián)合國架構來推動全球環(huán)流垃圾場的治理，借鑒和運用中國春秋戰(zhàn)國時期“尊王攘夷”的戰(zhàn)略，可以使我國繞開修昔底德陷阱，擺脫國別之間零和叢林競爭的窠臼，避免眾多國家在環(huán)流垃圾場治理上在中美之間選邊站隊，從而結合更多的力量來探索和開創(chuàng)嶄新的全球治理模式。

三、戰(zhàn)略和對策

綜合以上分析，我們把治理全球深海遠洋垃圾戰(zhàn)略總結如下：以聯(lián)合國系統(tǒng)的規(guī)則和規(guī)范為依歸，以循環(huán)經(jīng)濟模式為指引，以我國積累的實力為基礎，以民營企業(yè)主辦，啟用浮島航母等超級平臺，整合全球技術和產(chǎn)業(yè)，率先開展深海遠洋塑料垃圾的回收利用，確立我國在世界環(huán)境治理和污染預防上的新優(yōu)勢，破解當前世界環(huán)境危機的困境，開辟能源新格局，積極探索和開創(chuàng)嶄新的全球治理模式。相應地，我們提出了以下戰(zhàn)略對策。

（一）從主體的角度看，我國宜采用民營企業(yè)主辦的戰(zhàn)略模式

首先，民營企業(yè)可以借鑒西方跨國企業(yè)全球布局的核心模式。塑料垃圾治理的戰(zhàn)略模式可以歸結為：從聯(lián)合國進行政策公關和投資額度安排，用歐洲的平臺和深海知識產(chǎn)權起步，整合中國的配套組織能力，在海南先行依托全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡進行布局。

其次，民營企業(yè)主辦可以提高與多樣化世界的兼容性。民營企業(yè)可以更方便地和世界上的各種機構對接，有利于全球整合資源，可以規(guī)避國際社會一些莫須有的詬病、非難和抹黑，未雨綢繆地避免一些國際媒體將企業(yè)行為政治化。

（二）依托全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡布局，海南率先成為全球環(huán)流垃圾場治理總部基地

隨著海南2025年全面封島建成自由貿(mào)易區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)作為全球深海遠洋塑料垃圾處理的基地具備一些獨特的優(yōu)勢。

從國內(nèi)的角度看，海南啟動深海塑料垃圾治理的基地后，上海和大連的多個海洋產(chǎn)業(yè)基地可以同步推動，和全球多個產(chǎn)業(yè)同步對接。

五大全球環(huán)流垃圾場的治理，就地處理，就地銷售，就近配套，因此，因地制宜依托全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡進行布局成為一種選擇，深海塑料垃圾治理可以變成全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡的核心功能模塊。

（三）推動高緯度外交，深度參與聯(lián)合國系統(tǒng)相關機構的組織和運營，提高話語權和融合度

企業(yè)或者其所屬主權國家要推動全球環(huán)流垃圾場的治理，需要聯(lián)合國深度介入?yún)f(xié)調安排，例如海洋公約的調整，投資額度的協(xié)調，類似浮島航母這樣超大型平臺的航線和母港安排，激勵政策的設計，技術標準的制定等。

首先，要加強與國際組織以及其背后的王室、財團、聯(lián)盟組織等的外交，依托國際組織推動海洋塑料垃圾治理，例如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國氣候變化組織和世界衛(wèi)生組織。

其次，要加強外交、國際法、專業(yè)技術和文化素養(yǎng)結合的復合型人才培養(yǎng)和團隊的建設，提高國際組織的參與度，遵循傳統(tǒng)脈絡，增強協(xié)調的力度。

第三，要推動定點、定向、專題和專業(yè)的合作倡議。例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就建議采用數(shù)字技術、衛(wèi)星、飛機和無人機，結合艦載傳感器、采樣器和自主平臺（如浮子、滑翔機、底棲著陸器和爬蟲），為全球海洋垃圾監(jiān)測項目提供可能，以追蹤和確定海洋垃圾和大型塑料的密度。但是，這一監(jiān)測項目的主要挑戰(zhàn)，是世界各個國家和地區(qū)的監(jiān)測指標需要統(tǒng)一校準。

（四）全球環(huán)流塑料垃圾治理，先改裝大型郵輪迅速啟動，同時推動集成適合深海遠洋的浮島航母超級處理平臺

集成全球環(huán)流垃圾場超級處理平臺，克服深海遠洋塑料垃圾治理的技術壁壘，是整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心和起點。將大型郵輪的娛樂設施改裝成塑料垃圾處理的生產(chǎn)線，相對容易，時間周期短。郵輪的母港和航線都有成熟的安排，不需要太大的調整。如果采用金融租賃的模式，可以低成本啟動，同時很大程度解決先期深海技術知識產(chǎn)權的問題。因此，采用大型郵輪改裝的方案，可以加快部署，迅速啟動深海的塑料垃圾現(xiàn)場治理的實質性操作。

現(xiàn)有的浮島航母，一般部署在近岸淺海，作為陸地的延伸（expand land area），用于環(huán)流垃圾場處理時，需要重新設計和集成。例如，新加坡設計的接近50平方公里的浮島航母，預算投資97億元，主要用于近岸生活和娛樂。這種平臺用于淺海的錨定系統(tǒng)，難以用于深海遠洋；動力系統(tǒng)和能源保障需要由常規(guī)改用核能，以實現(xiàn)以一定速度巡航；為了提高抗風暴等級適應深海操作的需要，原來近海的架構需要大大加固；現(xiàn)有海港泊位，能容納的最大船舶，是排水量15萬噸的航母，還難以容納50萬噸排水量規(guī)模的浮島航母。

（五）收費模式和融資安排

首先，成立專門的金融機構，和聯(lián)合國相關的機構安排專門的投資額度。例如，為了防控新冠疫情，聯(lián)合國衛(wèi)生組織為204個成員國家和地區(qū)，都提供了20億美元的額度。疫情結束后，這些額度可以協(xié)調轉向海洋垃圾處理。

其次，尋求聯(lián)合國的配套激勵政策，比如劃定專屬經(jīng)濟區(qū)，建設海上牧場，新建或者擴建母港等，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一些輔助性資產(chǎn)，作為融資的工具。

第三，依托聯(lián)合國海洋環(huán)境公約等法律法規(guī)，成立專門的平臺，從參與平臺的理事成員募集資金。

第四，結合國際金融市場和全球資本流動的重大變化，通過國際金融市場募集資金，形成全球化的融資運作平臺。例如，2022年9月22日，在綜合營商環(huán)境、人力資本、基礎設施、金融業(yè)發(fā)展水平等指標的全球金融中心綜合競爭力排名中，新加坡超越上海與香港，成為亞洲金融中心，值得重視。

第五，結合聯(lián)合國碳減排政策和碳匯算法的規(guī)定，充分運用全球環(huán)流塑料垃圾場治理過程中產(chǎn)生的碳匯來補充資本需求。全球環(huán)流塑料垃圾大規(guī)模還原成燃油，推動了塑料垃圾的循環(huán)使用，能夠改變?nèi)蛱碱A算的結構。在這方面，美國特斯拉電動汽車結合碳匯的商業(yè)模式值得借鑒。

（六）推動環(huán)流塑料垃圾場治理體系成為戰(zhàn)略性技術試驗場，形成強大的產(chǎn)業(yè)鏈推力

首先，要和世界龍頭企業(yè)深度合作。全球環(huán)流垃圾場治理需要形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，先進技術和設備無疑是重要支柱。尤其是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的初期，先進的技術、工藝和產(chǎn)品是形成產(chǎn)業(yè)鏈推力的重要保障。通過技術轉讓和互換、設備采購、成立聯(lián)合研究機構和合資企業(yè)、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，與一些國際巨頭建立穩(wěn)固的合作關系。我國企業(yè)在積累和運用高鐵相關技術方面的經(jīng)驗，也可以在全球環(huán)流垃圾場治理過程中加以運用。

其次，成立通用技術研究院和專門的研究所，作為全球深海相關技術的網(wǎng)絡節(jié)點和吸收消化技術工藝的橋梁性機構。例如，我國臺灣地區(qū)的工研院，是吸收消化全球芯片等技術的橋梁性機構，可以迅速建立相對完整的知識產(chǎn)權體系。

第三，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系內(nèi)外的戰(zhàn)略協(xié)調平衡機制。

當前技術成功轉化的核心，是平衡核心技術創(chuàng)新者和市場提供者、創(chuàng)業(yè)者、風險投資者、規(guī)模管理者之間的組合和接力關系。知識產(chǎn)權體系的建立也需要技術方、產(chǎn)業(yè)、金融、政策立法等多方參與協(xié)同。一方面，沒有產(chǎn)業(yè)、金融、立法的參與，技術創(chuàng)新者在選擇資源的技術靶向時缺乏判斷力，使推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的臨界爆發(fā)遙遙無期。另一方面，科學家團隊面對大企業(yè)會存在逐步喪失應有的參與權和話語權的風險。解決科技成果轉化率過低問題的核心，則是把利益攸關者都變成戰(zhàn)略投資者。

注釋：

① 2017年6月8日“世界海洋日”，塑料海洋基金和世界再生能源組織向聯(lián)合國遞交了“獨立宣言”，要求聯(lián)合國承認“垃圾群島共和國（Trash Isles）”的存在，成為世界上第196個國家，以強制要求世界上的國家參與海洋垃圾清理。

② 《自然》雜志發(fā)表的一項研究中，使用無人潛艇對大太平洋東部垃圾場的水采樣，微塑料在200米到600米的水層中都有很高的濃度。根據(jù)海洋清潔基金會測算，塑料碎片的數(shù)量是浮游生物數(shù)量的6倍。