山西省發(fā)展和改革委員會 山西省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施辦法》的通知

　　晉發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2020〕236號

各市人民政府，省直有關(guān)廳局：

　　為認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）精神，進(jìn)一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，結(jié)合我省實際，省發(fā)展改革委和省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合編制了《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施辦法》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山西省發(fā)展和改革委員會 山西省生態(tài)環(huán)境廳

　　2020年6月4日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施辦法

　　為認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）精神，進(jìn)一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實省委省政府重要決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，依法依規(guī)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗山西。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　突出重點，有序推進(jìn)。強化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，針對社會反映強烈的突出問題，分類提出管理要求；結(jié)合各地、各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定實施路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理工作。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，以研發(fā)和引進(jìn)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。

　　因地制宜，分類施策。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，重點關(guān)注塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用和塑料廢棄物回收、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合實際，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　多元參與，社會共治。發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，強化政府監(jiān)督管理，加強政策引導(dǎo)，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，率先在部分市縣、部分領(lǐng)域依法依規(guī)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，設(shè)區(qū)市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

　　二、依法依規(guī)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。加強源頭管理。依法依規(guī)禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，強化醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置全過程規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法依規(guī)禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面依法依規(guī)禁止廢塑料進(jìn)口，加強風(fēng)險防控、正面監(jiān)管、后續(xù)稽查、緝私辦案聯(lián)系配合，嚴(yán)格固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理，嚴(yán)厲打擊進(jìn)口廢塑料走私。到2020年底，依法依規(guī)禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；依法依規(guī)禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，依法依規(guī)禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、太原海關(guān)等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）依法依規(guī)禁止、限制使用的塑料制品。

　　1.不可降解塑料袋。到2020年底，太原市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，依法依規(guī)禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴(kuò)大至全部地級以上城市建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場依法依規(guī)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)依法依規(guī)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，依法依規(guī)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，依法依規(guī)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.快遞塑料包裝。到2022年底，推動全省郵政快遞網(wǎng)點逐步降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋的使用量。到2025年底，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點依法依規(guī)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。（省郵政管理局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

　　（六）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在我省干旱冷涼地區(qū)推廣生物全降解地膜替代普通地膜，從源頭上減少地膜對土壤環(huán)境的污染。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┡嘤齼?yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。對于飯店等企業(yè)，通過減小產(chǎn)品體積、減輕產(chǎn)品重量、簡化產(chǎn)品包裝，以達(dá)到降低成本、減少垃圾的目的，從而實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益目標(biāo)；在確保不降低飯店的設(shè)施和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的前提下，物品要盡可能地變一次性使用為多次使用或調(diào)劑使用，不要輕易丟棄，減少一次性用品的使用范圍和用量；使用無污染的物品或再生物品，作為某些物品的替代。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。（省發(fā)展和改革委員會、省商務(wù)廳、省郵政管理局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┰黾泳G色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。（省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

　?。ň牛┘訌娝芰蠌U棄物回收和清運。結(jié)合實施垃圾分類，通過增設(shè)塑料廢棄物等可回收物容器，增加運輸工具，加大分類投放、分類收集和處理力度。在寫字樓、機(jī)場、車站、碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要足量配備垃圾分類投放設(shè)施，提高收運頻次。依法依規(guī)禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。

　　積極推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收。根據(jù)國家農(nóng)用薄膜回收管理有關(guān)規(guī)定，宣傳引導(dǎo)農(nóng)膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者自覺回收廢舊農(nóng)膜。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村垃圾、廢棄物收集和處理體系，指導(dǎo)建立農(nóng)膜回收體系。開展農(nóng)膜回收利用試點和農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。積極推進(jìn)農(nóng)藥肥料塑料包裝物回收，貫徹落實農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理有關(guān)規(guī)定，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測調(diào)查，研究探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式，建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收機(jī)制，逐步提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。按照《肥料包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見》，積極探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點，引導(dǎo)農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理有序開展。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等部門分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩七M(jìn)資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)項目要向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進(jìn)能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵塑料廢棄物資源化利用企業(yè)采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，高水平建設(shè)和運行污染治理設(shè)施，再生利用過程污染排放必須滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）開展塑料垃圾專項清理。加快推進(jìn)非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展地表水體周邊塑料垃圾清理行動。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等部門和各市人民政府負(fù)責(zé)）

　　五、完善支撐保障體系

　?。ㄊ┙⒔∪ㄒ?guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章制定修訂，將塑料污染防治納入《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)范范圍。適時更新發(fā)布地方塑料制品禁限目錄。按照行業(yè)主管部門發(fā)布的塑料制品禁限目錄，及時將明令禁止淘汰的塑料制品納入國家淘汰產(chǎn)品目錄，并提前向社會公布。制定塑料制品綠色設(shè)計導(dǎo)則。完善再生塑料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再生塑料用途。制修訂可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識。建立健全電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價標(biāo)準(zhǔn)。研究對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級標(biāo)準(zhǔn)。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩晟葡嚓P(guān)支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度。落實好相關(guān)財稅政策，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（各有關(guān)部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模娀萍贾巍９膭钇髽I(yè)、高校、科研院所圍繞塑料污染治理，開展基礎(chǔ)理論探索、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持力度。開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險評價課題研究。以地表水飲用水水源地保護(hù)為重點，加強河流湖泊水體塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測方法、防治技術(shù)等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險評估。開展各類廢棄塑料制品分離、回收和再生利用技術(shù)研究，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點，支持農(nóng)用地膜對土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)影響及環(huán)境效應(yīng)研究，開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品遴選。（省科技廳等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實依法依規(guī)禁止、限制生產(chǎn)銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。將查處有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為納入執(zhí)法專項行動，形成打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，持之以恒推動塑料污染治理。對實施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、強化組織實施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地市、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立專項工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向省委、省政府報告。生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，適時開展專項督察、定點督察，強化考核和問責(zé)。（各有關(guān)部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸娀麄饕龑?dǎo)。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局、省委網(wǎng)信辦等部門和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）