天津市生態(tài)環(huán)境局 天津市發(fā)展改革委
關(guān)于印發(fā)《天津市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案》的通知
津環(huán)固〔2020〕75號(hào)
各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《天津市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天津市生態(tài)環(huán)境局 天津市發(fā)展改革委
2020年8月31日
天津市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實(shí)施方案
為落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”。
（二）基本原則
突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。強(qiáng)化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，分類提出管理要求；綜合考慮各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定實(shí)施路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理工作。
創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
多元參與，社會(huì)共治。發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與的多元共治體系。
（三）主要目標(biāo)
2020年，在全市部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色供應(yīng)鏈模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
?。ㄋ模┙股a(chǎn)、銷售的塑料制品
在全市范圍內(nèi)，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。（市市場(chǎng)監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）全面禁止廢塑料進(jìn)口。（市生態(tài)環(huán)境局、天津海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具。（市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（市市場(chǎng)監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局、市藥監(jiān)局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（市市場(chǎng)監(jiān)管委、市藥監(jiān)局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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1.不可降解塑料袋。到2020年底，全市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，全市集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.一次性塑料餐具。到2020年底，全市餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；全市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，全市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。（市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全市星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購(gòu)買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。（市商務(wù)局、市文化和旅游局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.快遞塑料包裝。到2025年底，全市范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（市郵政管理局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
?。┩茝V應(yīng)用替代產(chǎn)品
在商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。（市商務(wù)局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在具備條件的區(qū)域開展生物可降解地膜試驗(yàn)示范。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┡嘤齼?yōu)化新業(yè)態(tài)新模式
強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和流通一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。（市商務(wù)局、市郵政管理局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┰黾泳G色產(chǎn)品供給
塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。（市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
?。ň牛┘訌?qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)
結(jié)合我市垃圾分類工作，進(jìn)一步加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所，要增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。（市商務(wù)局、市城市管理委、市交通運(yùn)輸委、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津鐵路辦事處和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城市管理委和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M(jìn)資源化能源化利用
進(jìn)一步提高塑料廢棄物資源化利用水平，鼓勵(lì)塑料廢棄物資源化利用項(xiàng)目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，推動(dòng)塑料廢棄物資源綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）開展塑料垃圾專項(xiàng)清理
加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。（市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng)。（市城市管理委、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和各相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)膜殘留量增長(zhǎng)速度量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善支撐保障體系
?。ㄊ┩晟葡嚓P(guān)支持政策
加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。（市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市城市管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展新型綠政策解讀（信息公開）.docx 相關(guān)內(nèi)容:
色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各區(qū)要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。鼓勵(lì)采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化科技支撐
按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)價(jià)；加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能；以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)督
加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中做好涉塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為線索的移交和立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局、市郵政管理局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展情況。開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化考核和問責(zé)。（各有關(guān)部門和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)
加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站和新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，廣泛凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
