廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實施方案》的通知

桂發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2020〕547號

各市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門、單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

　　 ? ? ? ? ? ? ?　　2020年5月27日

　　廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，抓住塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，全面落實政府管理責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有效治理塑料污染，保持廣西生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)壯美廣西。

　　（二）主要目標(biāo)。到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，全區(qū)一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，推動形成塑料減量和綠色物流模式。到2025年，全區(qū)塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

　　二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

　?。ㄈ┙股a(chǎn)、銷售部分塑料制品。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（國家發(fā)展改革委令第29號）等產(chǎn)業(yè)政策，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜；禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品，全面禁止廢塑料進(jìn)口；到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化發(fā)展和改革委員會 廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)品；到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。各地各部門不得審批、核準(zhǔn)和備案塑料制品禁止類建設(shè)項目。督促企業(yè)按照規(guī)定時限淘汰塑料制品禁止類生產(chǎn)線，建立完善購銷臺賬制度，杜絕不合格塑料制品流入市場。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，南寧海關(guān)等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙?、限制使用的塑料制品。

　　1.不可降解塑料袋。嚴(yán)格執(zhí)行《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、原國家工商總局令2008年第8號）等有關(guān)規(guī)定，各類超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所繼續(xù)實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋，商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標(biāo)價。到2020年底，南寧市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴(kuò)大至全區(qū)設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)和合浦縣、東興市等沿海地區(qū)縣城（縣級市）建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵生態(tài)文明先行示范區(qū)等有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（自治區(qū)商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.一次性塑料餐具。到2020年底，全區(qū)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；設(shè)區(qū)市以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，設(shè)區(qū)市以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。（自治區(qū)商務(wù)廳、文化和旅游廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.賓館、酒店一次性塑料用品。積極引導(dǎo)賓館、酒店、民宿不主動提供一次性塑料用品，到2022年底，全區(qū)范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實施范圍擴(kuò)大至全區(qū)所有賓館、酒店、民宿。（自治區(qū)商務(wù)廳、文化和旅游廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.快遞塑料包裝。大力促進(jìn)快遞包裝減量化、綠色化和可循環(huán)，到2020年底，力爭實現(xiàn)“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)到90%，電商快件不再二次包裝率達(dá)到70%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到90%。到2025年底，全區(qū)郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（廣西郵政管理局等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

　　（五）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場等場所，引導(dǎo)消費者重拎布袋子、重提菜籃子，推廣可重復(fù)使用環(huán)保購物袋。鼓勵企業(yè)及社會力量免費為群眾提供非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。鼓勵利用蔗渣和淀粉作為原料制造可降解塑料。鼓勵肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。因地制宜，結(jié)合農(nóng)藝措施試點并逐步規(guī)模化推廣可降解地膜。（自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┡嘤齼?yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。加快綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，大力倡導(dǎo)商場、超市內(nèi)劃分綠色包裝食品區(qū)，鼓勵消費者采購綠色包裝食品。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，每年向社會發(fā)布年度執(zhí)行情況。推動郵政快遞率先使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具，并逐步推廣至連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等相關(guān)行業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)與電商、第三方機(jī)構(gòu)采用股權(quán)合作、共同注資等方式建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝、商品物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系，提高器具使用率。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳，廣西郵政管理局等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。加強(qiáng)塑料購物袋等塑料制品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時反饋抽查結(jié)果，強(qiáng)化抽查不合格企業(yè)后處理。推行綠色設(shè)計，加大可降解替代材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升產(chǎn)品安全性和回收利用性，降低應(yīng)用成本。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，鼓勵使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，有效增加綠色產(chǎn)品供給。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

　　（八）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運。結(jié)合實施生活垃圾分類，建立并完善廢舊塑料等可回收物分類收運體系，加強(qiáng)廢舊塑料等可回收物收集處理，禁止隨意堆放、傾倒塑料垃圾。督促業(yè)主單位在寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，增加投放垃圾分類等設(shè)施，配合環(huán)衛(wèi)部門提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在社區(qū)、商圈、高校等快遞外賣訂單集中區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施，做到日產(chǎn)日清。指導(dǎo)再生資源回收企業(yè)開展進(jìn)商超、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場、進(jìn)餐飲，鼓勵資源回收企業(yè)與機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)簽署塑料廢品回收協(xié)議。推進(jìn)構(gòu)建線上網(wǎng)絡(luò)平臺和線下物流體系相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)回收體系，鼓勵企業(yè)搭建再生資源“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的立體服務(wù)平臺。建立健全廢舊農(nóng)膜等農(nóng)資廢棄物回收利用體系和長效運行機(jī)制，引導(dǎo)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展回收利用。推廣可降解和無污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，開展農(nóng)膜使用新技術(shù)試驗示范，引導(dǎo)農(nóng)戶使用農(nóng)膜再利用免耕技術(shù)。加快出臺《廣西農(nóng)膜管理辦法》。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩七M(jìn)資源化能源化利用。制定落實各類支持政策，推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)塑料廢棄物資源化利用項目向靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)集聚。印發(fā)實施《廣西生活垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃》，加快各地垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，推動分揀成本高、不宜資源化利用塑料廢棄物的能源化利用，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，規(guī)范垃圾焚燒發(fā)系統(tǒng)穩(wěn)定運行及煙氣凈化設(shè)施、爐渣處理、飛灰處置，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2025年底，力爭各設(shè)區(qū)市本級實現(xiàn)原生塑料垃圾“零”填埋。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）開展塑料垃圾專項清理。按照《廣西壯族自治區(qū)加強(qiáng)危險廢物全程監(jiān)管實施方案》，加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題，妥善處置體積在500立方米以上的非正規(guī)堆放、傾倒的生活垃圾。實施清潔公路行動，開展國省公路干線及農(nóng)村公路沿線生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治及清運工作。加快內(nèi)河和沿海港口碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)，開展江河湖泊、碼頭港口塑料垃圾清理和清潔海灘專項行動。開展農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理專項整治，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、鄉(xiāng)村辦等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化組織實施

　　（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視塑料污染治理工作，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)工作部署要求，精心組織安排，落實工作責(zé)任。自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立專項工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向自治區(qū)黨委、人民政府報告。各設(shè)區(qū)市人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體工作措施。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩晟葡嚓P(guān)支持政策。各級各部門要加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度。研究制定相關(guān)財稅支持政策，在政府采購中，傾斜支持、優(yōu)先采購符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品。積極推薦符合條件的資源化產(chǎn)品和專用設(shè)備納入資源綜合產(chǎn)品目錄、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備目錄。優(yōu)先支持城市生活垃圾等城市固體廢物處理、城市垃圾分類后續(xù)處理體系和資源化利用成套設(shè)備、可循環(huán)可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)等技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用科技項目。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地出臺支持政策，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機(jī)構(gòu)要建立健全停止使用不可降解一次性塑料制品的管理制度，各級公共機(jī)構(gòu)管理部門要將“停止使用不可降解一次性塑料制品”作為重要評價指標(biāo)納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色食堂創(chuàng)建評價體系和《公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作考核細(xì)則》。在旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等旅游品牌質(zhì)量和星級賓館、酒店等級評定工作中，將一次性塑料制品管控和執(zhí)行情況納入評定評級標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、文化和旅游廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。各市各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施，加大日常管理和監(jiān)督檢查、違法違規(guī)處罰的力度。加強(qiáng)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，開展塑料購物袋等塑料制品、環(huán)保布袋等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等行動。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管控和集中處置單位環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對餐飲、商場、超市、集貿(mào)市場等領(lǐng)域違規(guī)使用不可降解塑料袋以及塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對賓館、飯店的監(jiān)督管理，督促業(yè)主逐步減少、停止使用相關(guān)塑料制品。建立健全農(nóng)資廢棄物回收處理統(tǒng)計制度，加強(qiáng)回收利用監(jiān)督管理。繼續(xù)加大對固體廢物進(jìn)口監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊禁止、限制類塑料及其制品走私行為。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門持續(xù)開展塑料行業(yè)專項排查整治專項行動，將塑料污染治理落實情況和重點問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。各級行業(yè)主管部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，依法立案查處，并通過公開曝光、約談、問責(zé)、行政處罰、移交司法機(jī)關(guān)等方式督促整改。推動建立企業(yè)法人信用承諾制，依法將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄，加快建立失信主體實施失信懲戒制度。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委，廣西郵政管理局、南寧海關(guān)等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。結(jié)合生活垃圾分類、世界環(huán)境日等主題活動，充分利用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)站、微信等新媒體，在學(xué)校、商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、集市和社區(qū)、交通樞紐、旅游景點等公眾聚集區(qū)域、大流量區(qū)域開展形式多樣的塑料污染治理宣傳，總結(jié)推廣工作成效和典型做法，提高公眾塑料污染治理意識和理念，引導(dǎo)公眾主動減少使用一次性塑料制品，自覺參與垃圾分類，抵制過度包裝。自治區(qū)主要新聞媒體要做好塑料污染治理相關(guān)宣傳報道工作，各有關(guān)部門門戶網(wǎng)站和區(qū)內(nèi)主要新聞網(wǎng)站要加大塑料污染治理的互聯(lián)網(wǎng)宣傳力度，通過戶外大屏、移動電視、墻體標(biāo)語、燈箱展板、社會主義核心價值觀宣傳展示欄等多種形式開展宣傳。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等。持續(xù)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳生活的宣傳教育。（自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、網(wǎng)信辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）